近日，财政部公布了上半年的财政收支情况，业界普遍反映好于预期。
好于预期体现在哪儿？一方面，上半年全国一般公共预算收入超12万亿元，同比增长4.7%，好于前两年同期水平；另一方面，税收收入同比增长5.3%，成为收入恢复的主要动力，财政收入质量提升，企业、个人所得税等主体税种普遍改善。
不过，也有专家提出了一些现实隐忧：税收总量尚未回到2023年同期水平，不同税种的修复尚不均衡，消费税、土地增值税出现明显下降；受房地产等因素拖累，地方财政收入恢复明显慢于中央；民生支出还有提升空间。
税收持续改善，但总量尚未回到2023年同期水平
公开数据显示，今年上半年，全国一般公共预算收入121047亿元，同比增长4.7%，其中，全国税收收入97865亿元，同比增长5.3%。
7月25日，在中国人民大学财政金融学院、财税研究所举办的“上半年中国财政运行分析”学术研讨会上（以下简称研讨会），中国人民大学财政金融学院助理教授颜玮分析称，相比2024年、2025年同期，今年上半年的一般公共预算收入恢复了正增长。从收入构成看，上半年收入增加主要是由税收增长带动，对于一般公共预算收入的增量贡献达到了90%左右，非税收入约2.3万亿元，同比增长了2.3%，增速相对于税收收入而言偏低。
“这一点其实还比较重要，因为前几年在税收增长偏弱的时候，非税收入曾经阶段性承担了较多稳定收入的功能，今年上半年收入增长的恢复更多来自税收的增长，而不是非税收入的快速扩张，说明收入改善的质量相对更好一些。”颜玮说。
不过，另外有专家谈到，对比过去四个年度的上半年财政数据，一般公共预算收入从负增长转向正增长，增长动力由非税收入切换为税收收入，但税收总量尚未回到2023年同期水平。
此外，南都记者注意到，今年上半年，非税收入23182亿元，同比增长2.3%，仍呈小幅增长态势。
对此，财政部国库司副司长马宏兵在近日财政部召开的2026年上半年财政收支情况新闻发布会上解释到，非税收入增长，其中，国有资源（资产）有偿使用收入增长3.5%，主要是矿业权出让收益等增加。另外，值得一提的是，行政事业性收费收入下降4.4%，主要是从去年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。
个税重回第三大税种，证券交易印花税涨幅近100%
上半年财政数据还有一大亮点，即主体税种普遍改善：国内增值税38581亿元，同比增长6%；企业所得税25880亿元，同比增长3.9%；个人所得税8982亿元，同比增长13.1%；进口货物增值税、消费税9758亿元，同比增长11.8%；关税1150亿元，同比增长5.1%；印花税2752亿元，同比增长40.9%，其中，证券交易印花税1549亿元，同比增长97.3%。
在研讨会上，颜玮表示，个人所得税重新回到第三大税种的位置，这可能与资本市场活跃、部分行业缴税增长较快，以及对高收入人群纳税引导规范的加强有关。今年以来股市成交活跃带动了上半年证券交易印花税的大幅增长。
“今年以来货物进出口快速增长，上半年进出口货物增值税、消费税和关税收入均保持了较快的增长。”颜玮还说。
粤开证券首席经济学家兼研究院院长罗志恒在研讨会上也分析称，上半年财政收入好于预期，受到物价回升、资本市场活跃和进出口快速增长的带动。
关于上半年财政收入好于预期的原因，财政部方面给出的权威答案亦是我国经济韧性强、活力足，价格上行、股市活跃、外贸增势强劲等。比如，国内增值税增长6%，主要是工业和服务业持续增长、工业生产者出厂价格上行等带动；企业所得税增长3.9%，主要是企业利润增长。
此外，有分析认为，受卷烟、汽车消费等影响，消费税增速上半年出现下降，此前有消息称消费税法已列入国务院年度立法计划，万亿级税制或迎系统性变革。
地方财政依然承压，民生保障方面政策较多
在财政支出方面，上半年的支出亮点为民生和科技。
据颜玮介绍，上半年一般公共预算支出超过14万亿元，同比增长1.5%，社会保障和就业、卫生健康支出增速靠前，民生保障力度持续加大。从政策发力方向看，中央层面以财政贴息、融资担保和税收优惠等工具扩大需求、支持经营主体，同时引导资金投向科技创新、绿色转型和民生保障领域。地方层面，民生保障、就业帮扶和惠民补贴政策数量最多，产业升级和科技创新培育政策也较为集中，债务与财政管理机制创新同步推进。
颜玮举例说：“我们梳理各省的政策发现，民生保障、就业帮扶和惠民补贴这一类的政策数量是最多的。比如：广东对中度以上失能老年人发放养老服务消费券，每人每月最高抵扣800元；宁夏对县域和乡镇中小微企业就业的应届高校毕业生给予了最长一年的生活补贴；江苏把75项惠民惠农补贴统一纳入清单，通过一卡通直接发放到人到户。”
在科技投入方面，南都记者了解到，在财政紧平衡态势下，中央财政把科技作为重点领域予以优先支持，2026年中央本级基础研究预算比上年增长16.3%。同时引导地方、企业、社会等加大投入，健全多元投入机制。在财政的引导带动下，我国全社会基础研究经费投入快速增加，从2013年的555亿元增长至2025年的2778亿元，稳居世界第二，占全社会研发经费比重从4.68%提高至7.08%，创历史新高。
海南大学学术副校长兼国际商学院院长张克中在研讨会上分析认为，财政既要“投资于人”，提升人民福利，也要服务于国家竞争力。在投资于人、民生支出方面，同发达国家相比，中国还有差距，未来要考虑如何多做一些民生兜底保障，进而驱动老百姓减少预防性储蓄、多消费；在科技投入方面，则应考虑如何突破卡脖子技术。
张克中还强调，财政的源头在于市场主体的活力，要依靠法治和市场机制保障企业充分竞争和利润增长，财政才能有坚实的保障。
此外，对于备受关注的央地财政关系，有专家分析称，上半年，中央收入增速高于地方，地方财政恢复相对缓慢，土地出让收入降幅较大，地方财政压力依然突出。
罗志恒建议，加快专项债发行使用，优化以旧换新政策并扩围至服务业，启动国有资本划转社保的联动改革，增发国债用于房地产稳定和弥补地方土地收入缺口，以此恢复地方政府发展经济的能力和积极性。
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